江蘇響水“321”爆炸事故過去近二個(gè)月后,江蘇省化工行業(yè)的整治提升方案出臺(tái)。

日前,江蘇省委辦公廳下發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》(下稱“《方案》”),提出全省要大幅壓減沿江地區(qū)化工企業(yè)數(shù)量,取消部分化工園區(qū)定位,壓減化工園區(qū)數(shù)量等舉措。

江蘇省是中國的化工尤其是農(nóng)藥、染料、石化的生產(chǎn)大省。截至2017年,江蘇省化工產(chǎn)業(yè)收入為兩萬多億元,全國排名第二,當(dāng)年江蘇全省共有化工企業(yè)逾5000家。

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在壓減化工企業(yè)數(shù)量方面,沿江地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)以及規(guī)模以下化工企業(yè)成為整治重點(diǎn)。根據(jù)此前意見稿中披露的數(shù)據(jù),江蘇省沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、化工園區(qū)外的化工企業(yè)共34家,環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的企業(yè)共71家;規(guī)模以下企業(yè)約1660家。

大幅壓減企業(yè)數(shù)量,取消部分化工園區(qū)定位

與此前的意見稿相比,《方案》未提出“到2020年底全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到2000家”的目標(biāo),但仍然明確了化工企業(yè)“退城入園”的要求。

《方案》提出,長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)且在化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷。嚴(yán)禁在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)、京杭大運(yùn)河(南水北調(diào)東線)通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的企業(yè),以及位于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的企業(yè),2020年底前基本關(guān)閉或搬遷。

除此之外,《方案》要求壓減規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量,對(duì)評(píng)估安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需在2020年底前全部關(guān)閉退出,鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)發(fā)展。對(duì)安全衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)的企業(yè),凡是達(dá)不到有關(guān)安全環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)的,2020年底前需依法關(guān)閉退出;無法關(guān)閉和搬遷的企業(yè),則必須在2020年底前將安全衛(wèi)生防護(hù)距離的居民全部遷出。

另一方面,《方案》對(duì)化工園區(qū)明確了劃分的要求,并強(qiáng)調(diào)將壓減化工園區(qū)(集中區(qū))的數(shù)量,未提到意見稿中曾出現(xiàn)的“將化工園區(qū)壓減到20個(gè)左右”。

目前江蘇省全域有53個(gè)化工園區(qū)(化工集中區(qū))。2018年中國化工園區(qū)30強(qiáng)名單中,江蘇7個(gè)園區(qū)上榜,數(shù)量位居全國第一,其中蘇南地區(qū)24家,蘇中地區(qū)有12家,蘇北地區(qū)17家。

《方案》提出,江蘇省全省將全面開展化工園區(qū)(集中區(qū))再評(píng)價(jià),對(duì)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈完備、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、綜合管理水平高的確定為化工園區(qū);對(duì)具有一定規(guī)模、形成一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)層次較高、管理基礎(chǔ)較好但產(chǎn)業(yè)鏈不夠明晰的確定為化工集中區(qū);對(duì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、安全環(huán)境問題突出和周邊敏感目標(biāo)分布密集的取消化工園區(qū)定位。被取消化工定位的園區(qū)(集中區(qū)),嚴(yán)禁新建化工項(xiàng)目,同時(shí)大幅壓減現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量。

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同時(shí)《方案》鼓勵(lì)符合安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)搬入環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域;對(duì)于少量管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品檔次高、安全和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)可控的化工企業(yè),由各設(shè)區(qū)市政府列為化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

建立一體化安全信息管理,企業(yè)須完善環(huán)評(píng)、安評(píng)報(bào)告

安全監(jiān)管方面,在意見稿的基礎(chǔ)上,《方案》提出要加強(qiáng)信息化監(jiān)管能力和企業(yè)人員的安全意識(shí)。2019年底,化工生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)。

此外,企業(yè)法定代表人和第一大股東、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、環(huán)保負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員需參加應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核,持證上崗,每年接受不少于16學(xué)時(shí)的相關(guān)崗位技術(shù)再培訓(xùn)。其他從業(yè)人員的再培訓(xùn)時(shí)間每年不得少于20學(xué)時(shí),在本企業(yè)內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí),應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。

與意見稿相比,《方案》著重強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)廢物的嚴(yán)格處置管理,包括化工企業(yè)須在環(huán)評(píng)報(bào)告中準(zhǔn)確全面評(píng)價(jià)固體廢物的種類、數(shù)量、屬性及產(chǎn)生、貯存、利用或處置情況。同時(shí),在安評(píng)報(bào)告中對(duì)固體廢物貯存、利用處置環(huán)節(jié)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)、建造或改建貯存、利用處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施設(shè)備。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)管理要求申報(bào)、處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。

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應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸?shù)炔块T研究制訂危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管處置措施,對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸和處置實(shí)行全鏈條、全過程的監(jiān)督管理?；けO(jiān)管任務(wù)重的設(shè)區(qū)市應(yīng)建立不少于20人、化工重點(diǎn)縣應(yīng)建立不少于10人的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,各類生產(chǎn)性園區(qū)(集中區(qū))都應(yīng)單獨(dú)設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。省安委會(huì)組織化工企業(yè)多、監(jiān)管任務(wù)重的縣(市、區(qū)),從化工企業(yè)和化工設(shè)計(jì)單位聘任有關(guān)專業(yè)專家常駐。

同時(shí),《方案》要求加大對(duì)違反安全、環(huán)保法律法規(guī)企業(yè)的執(zhí)法處罰和失信懲戒力度。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、“三廢”處理設(shè)施不完備、配套不完善和運(yùn)行不正常的企業(yè)將依法停產(chǎn)或責(zé)令關(guān)閉。